经历长达 43 天的僵局后，美国总统唐纳德·特朗普周三深夜在白宫签署一份跨党派支出法案，使联邦政府得以立即重启。此次停摆不仅刷新纪录，也对全国航空运输、食品援助、联邦机构运作以及数十万家庭的日常生活造成深远影响。随着法案生效，联邦雇员开始陆续返岗，各项政府服务将分阶段恢复，但围绕《平价医疗法案》（ACA）补贴的核心争议仍旧未获解决，也为未来预算谈判埋下新的不确定性。
政府重新开门：薪资、航班与公共服务逐步恢复
新法案将大部分联邦机构的运作资金延长至 2026 年 1 月 30 日，同时为农业部、退伍军人事务部、军建设施和国会运作提供完整财年预算。根据白宫和各部门发布的初步安排，联邦雇员将在数日内收到被拖欠的薪资，多个部门已通知员工准备“立即返岗”。此前因停摆而被迫中断的会议审批、科研项目审核、福利申请等业务，也将随着人员回流而逐步恢复。
航空运输领域的恢复过程将更为缓慢。由于空管人员在停摆期间无薪工作，联邦航空管理局为安全考量，已对全国 40 个机场实施班次削减。尽管削减比例被限制在 6%，但仍导致大量航班延误和取消。专家预测，即便政府重启，航空公司仍需要数天甚至数周才能重新调整机组人员和航班调度，感恩节前后的旅行高峰存在持续混乱的风险。
食品援助方面，停摆期间受波及的 4200 万名 SNAP（食品券）受益人将尽快收到正常补助。新法案为 SNAP 项目提供至 2026 年 9 月的预算，至少在未来一年内，不会因拨款问题再出现同类危机。此前，多个州因与联邦政府的法律争议，未能向居民如期发放全部援助。
华盛顿特区的国家博物馆体系也正启动重启程序。史密森尼学会宣布，从周五起包括美国国家历史博物馆、航空航天博物馆在内的多座场馆将重新开放，其余场馆预计在周末陆续恢复运营。国家美术馆的西楼与雕塑花园将率先开放，东楼则将在次日迎客。多数国家公园在停摆期间由少量员工维持基本运作，此后将恢复正常票价，并进行必要的清理与损害评估。
停摆背后的故事：一场秘密会议如何扭转僵局
尽管外界普遍认为最终的妥协会由特朗普与民主党领袖查克·舒默亲自推动，但根据多家媒体披露的信息，真正促成突破的并非两党高层，而是一组中间派民主党参议员的秘密行动。
两天前的深夜，当国会山的走廊逐渐空无一人时，缅因州独立参议员安格斯·金、新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣和玛吉·哈桑等数名议员悄然走进参议院多数党领袖约翰·杜恩的办公室。这场会面并未公开宣布，却成为结束停摆的关键一步。
这些议员多拥有州长从政经验，立场相对温和。金回忆说，当时他们已无法接受继续等待总统让步的策略，因为停摆正在迅速扩大民生压力。“我们为了一个行不通的策略在伤害太多人，”他说。随着航班延误加剧、食品援助告急、联邦雇员多次领不到薪水，他们认为是时候寻找替代路径。
这批议员将正在进行的谈判告知舒默，但舒默并未直接参与。作为民主党领袖，他仍倾向继续坚持要求延长《平价医疗法案》的补贴，希望在特朗普面临舆论与党内压力后最终妥协。然而，中间派议员日益担忧坚持到底可能得不偿失。在反复沟通后，他们决定冒着党内压力继续推进谈判。
随着谈判进展，参议院共和党人最终同意在 12 月中旬就 ACA 补贴举行投票，尽管他们未承诺具体结果，但这一承诺足以为部分民主党议员提供台阶。与此同时，共和党人同意撤销停摆期间特朗普政府发出的数千封裁员通知，并禁止在明年 1 月底之前进行大规模裁员。
周日晚，参议院以 60 票支持、40 票反对通过关键程序性投票，为最终立法扫清道路。众议院议长迈克·约翰逊随即召回众议院进行表决，并在周三下午完成立法。
两党博弈：内部压力与对外策略的交织
此次停摆不仅显示出两党在政策议题上的深刻分歧，也暴露了内部策略的不一致。对于民主党而言，停摆初期，他们强调必须延长 ACA 补贴，避免大幅上涨的医疗保险保费冲击中产与低收入家庭。然而，当温和派议员选择支持没有补贴承诺的协议时，基层组织与进步派人士强烈不满，指责舒默未能守住阵线，也未能有效引导党内共识。
舒默则辩称，民主党至少成功将医疗议题置于全国政治讨论的核心位置。“从现在起，共和党将对不断上涨的医疗成本负责，”他在周一的发言中说。
共和党方面，尽管内部也有议员对医保补贴问题持开放态度，但在特朗普坚持“政府重开后再谈”的立场下，大多数共和党议员保持一致。议长约翰逊批评民主党“玩弄民生议题”，并称停摆是“完全不必要的痛苦”。
特朗普在签署法案的仪式上强调，他不会向“勒索”妥协，并重申希望共和党在参议院废除 60 票门槛，以便推动更多政策议程。
停摆后效应：经济损耗与未来的不确定性
虽然政府已重新开放，但此次停摆造成的损失仍在评估之中。此前的一项国会研究显示，停摆不仅无法节省支出，反而因为行政效率下降、延迟收费、滞纳金以及其他因素，往往导致联邦政府支出额外增加。在此次停摆期间，国家公园损害、经济数据延后公布、航空混乱等问题都对经济产生连锁效应。
EY-Parthenon 首席经济学家格雷戈里·达科指出，停摆虽然未对经济造成“致命打击”，但却是一种“持续累积的刺激性伤害”，随着时间推移影响会愈加明显。
更重要的是，这份协议仅为未来 78 天提供了喘息空间。一旦国会在明年 1 月底仍无法在预算与医保补贴问题上达成一致，美国可能再次面临政府关门的风险。参与谈判的沙欣参议员表示，如果共和党不兑现承诺，“再次停摆将再次进入讨论范围”。
西雅图中文电台编译
