特朗普总统收紧移民法规,靠政府救济的“公共负担”可能影响其入境或者获得绿卡

特朗普政府正试图更改一项政府政策,涉及在个人申请入境美国或取得绿卡时所适用的标准。这些标准旨在确定个人在将来是否有可能成为「公共负担」或使用某些公共利益之人士。

特别是,提议的规则扩大了联邦政府在此流程中可能会考虑的联邦福利清单。个人当前或过去使用某些联邦福利则可能会阻碍其获得入境资格或获得绿卡。

免责声明:此 FAQ 或「常见问题与解答」文件包含一般资讯,并非法律建议。如果您对自己的特定身份或福利使用有疑问,请咨询移民律师或 Board of Immigration Appeals(BIA,移民上诉委员会)认可的代表。或者,您可以透过American Immigration Lawyers Association(美国移民律师协会)(此处)寻找律师。

您可以在此处下载此常见问题。

12月7日,西雅图中文电台邀请华盛顿州保护移民家庭组织(PIF-WA)理事会成员Sarah Demondon向大家介绍这个”公共负担(Public Charge)”提案对移民的影响。如果您对”公共负担(Public Charge)”提案有意见,请在12月10日前向政府提交您的意见,请访问:www.citiesforaction.us/publiccharge

川普政府针对“公共负担”的新提案会影响到你吗? (2018年12月5日,小元主持,嘉宾:Sarah Domondon,翻译:露祎)

1. 何谓「公共负担」?
联邦政府使用「公共负担」一词作为主要依赖政府满足基本需求的移民身上的标签。根据新的提议规则,政府试图将公共负担定义为接受规则中所列的一项或多项联邦公共利益之人士。 (请参阅问题 4 了解有关这些福利的更多详情。)

2. 联邦政府何时确定您是否可能会成为公共负担?
在某人申请入境美国或某人申请成为绿卡持有者(也称为「合法永久居民」)等情况下,联邦政府会进行公共负担测试。当您申请签证或绿卡时,您必须提交申请表。

政府会利用申请表和之后面试当中的资讯来决定您是否可能成为「公共负担」。

当某个人在获得绿卡后申请成为美国公民时,则不使用此特定测试。

3. 联邦政府如何决定您是否有可能成为公共负担 ?
根据提议规则,公共负担决定取决于若干不同因素。移民官会进行「totality of circumstances(整体情况)」测试。该测试对会申请人的年龄、健康状况、家庭状况、资产、资源、财务状况、教育和技能进行审查。换言之,政府必须从整体上考虑您的个人情况,以决定您将来是否有可能依赖公共福利。

此外,在法律要求提供支持宣誓书时,没有该类宣誓书将最终导致此人基于公众负担而被拒绝入境。支持宣誓书是一方(称为「sponsor(担保人)」)签署的、为即将到美国永久居住的另一方承担经济责任的具有法律效力的合约。

4. 根据这项新提案,被视作公共负担的新标准是什么 ?
根据未最终确定的提议规则,如果您目前使用或已使用以下任何计划,则有可能被视作公共负担。除了上面列出的其他因素(如健康、年龄和财务资源)之外,这一决定还取决于众多因素,包括使用的时间和时长,以及所获得的福利的价值。

只有标有 * 号的计划才在当前形式的公共负担测试考虑范围之内。提议的规则会新增其余计划。

1) 现金援助计划*,包括 :

a. Temporary Assistance for Needy Families (TANF,贫困家庭临时援助)*

b. Supplemental Security Income(SSI,补充性安全收入), 该计划为收入有限人士、残疾人、盲人或 65 岁或以上人士提供帮助。 *

c. General Assistance(一般援助)或其他地方现金援助计划。 *

2) 长期护理的制度化。 *

3) Medicaid 医疗保险,Medicaid 资助,但由  Individuals with Disabilities Education Act(IDEA,身心障碍者教育法案)提供的紧急医疗状况和服务或福利,以及为美国公民父母的国外出生的孩子提供的福利除外。

4) Supplemental Nutrition Assistance Program(SNAP,补充营养援助计划),原先叫「Food Stamps(食品券)」。

5) Medicare Part D(联邦医疗保险 D 部分)处方药费用低收入补贴。

6) 联邦租金援助,如Section 8 housing vouchers(第八章房屋补助券)以及 Project Based Section 8(基于项目的第 8 章)资助的任何住房。

7) 透过联邦政府获得的某些补贴住房。

5. 根据新提案,哪些计划被排除在被视作公共负担的新标准之外?
赈灾;紧急医疗援助;完全由州、地方或部落资助的计划(现金援助除外);移民家庭成员获得的福利;或未在提议规则中明确列出的任何其他福利。未列出的福利,例如教育、儿童发展、就业和职业培训计划也被排除在外。联邦政府正在就是否应考虑 Children’s Health Insurance Program(CHIP,儿童健康保险计划)寻求公众意见。

任何西雅图市地方计划,如 Utility Discount Program(公共事业折扣计划)和 Seattle Preschool Program(西雅图学前教育计划)都不在考虑之列。

请前往此处查看您可能有资格参加的众多西雅图计划(无论您的移民身份如何)。

6. 如果我的家人使用医疗保健、营养、教育或其他计划该怎么办?
一般而言,联邦政府将只考虑您作为申请人,而非您的家庭成员身份所获得的福利。如果新的提案生效,则联邦政府在您本人申请绿卡或入境美国时将不会考虑您孩子使用非现金福利(如医疗保险或食品券)的情况。但是,联邦政府可能会在公共负担决定过程中考虑您子女的数量(包括公民子女),因为它会影响到家庭规模。

我们建议您就与移民律师讨论您的案件。

7. 如果我过去使用过这些福利,但不再领取福利该怎么办?
公共负担测试是前瞻性的,这意味着测试不仅仅基于过去发生的事情。如果您之前获得过福利,但情况已发生变化,您可以表明您现在或将来不需要这些服务(例如,如果您有新工作)。

如果您对自己的特定身份或福利使用有疑问,请咨询移民律师或经 BIA 认可的代表。

8. 公共负担是否适用于所有移民?
否!公共负担测试不适用于申请入籍美国的绿卡持有者。此外,某些人道主义移民可免于接受公共负担测试,或者有资格获得公共负担豁免。这包括:

  • 难民
  • 政治避难者(申请或获得庇护的移民)
  • 根据 Violence Against Women Act(VAWA,防止对妇女施暴法)申请绿卡的人 
  • 已经持有或正在申请 U 签证或 T 签证的人
  • 寻求 Special Immigrant Juvenile Status(特殊移民青少年身份)的儿童

如果您属于这些类别当中的任何一个,则可以使用您有资格获得的任何福利。这包括现金补助、医疗保健、食品计划和其他非现金计划。

9. 如果我已经有绿卡并且正在领取福利该怎么办?

根据提议规则,您不会仅因为您、您的孩子或其他家庭成员合法使用福利而失去您的绿卡。此外,您不会因合法领取福利而被剥夺美国公民身份。

10. 如果我是美国公民并且正在领取福利该怎么办?
公共负担不适用于美国公民。如果您是美国公民并且正在领取福利,您应继续领取您有资格享受的福利。

11. 我应该停止目前正在领取的福利吗?
不应该!如果您或您的家人正在获取用于看医生、买食物或支付租金的福利,则您无需根据提议规则停止您的福利。提议的规则尚未最终确定。其在几个月内将不会生效。提议的规则不会追溯性地适用,这意味着政府不会在规则生效日期之前考虑某个人使用新增福利的情况。

但是,对于已经成为公共负担决定一部分的福利,例如 TANF、SSI 和长期制度化,政府将考虑规则生效日期之前的使用情况。具体问题请与移民律师沟通。

12. 如果我收到未列出的福利该怎么办?
只有提议规则中列出的福利(见问题4)才会被考虑。未列出的福利,例如教育、儿童发展、免费和减少学校午餐,以及就业和职业培训计划,都不是公共负担测试的一部分。

任何地方城市计划,如 Utility Discount Program(公共事业折扣计划)和 Seattle Preschool Program(西雅图学前教育计划)都不在考虑之列。

请前往此处查看您可能有资格参加的众多西雅图计划(无论您的移民身份如何)。

13. 我会因公共负担身份而被驱逐出境吗?
根据现行法律,只有在极少数情况下才会将已经成为公共负担的人员驱逐出境。这些规则非常狭隘,几乎从未适用过。此新提案未说明或扩大遣返或驱逐出境的标准。

14. 特朗普对新提案的其他提议修改是什么?
除了问题 4 中列出的新标准外,新提案还将:
在以下方面采用相似的测试:
1) 申请延长非移民签证(例如,持旅游签证在美国停留更长时间),以及
2) 申请更改您的非移民身份(例如,从学生签证更改就业签证)。

阐明力图调整身份的移民何时可以交纳保证金。根据提议的规则,被视作基于公众负担而拒绝入境的移民可能会交纳至少 10,000 美元的公共负担保证金。

15. 对于接受医疗保险的儿童会如何?
正在申请绿卡的儿童会受到提议的新规则的约束。此外,如果他们正在接受 Medicaid,则在公共负担测试中会将这一点会与他们的年龄、收入和其他因素一同加以衡量。政府已就是否将 Children’s Health Insurance Program(CHIP,儿童健康保险计划)纳入最终规则变更中征求意见,但此计划未包含在当前的规管文献中。有美国公民身份的儿童不需要接受公共负担测试。

16. 新提案将对残疾人士有何影响?
根据拟议的规则,个人的健康是政府在确定此人是否可能成为公共负担时考虑的众多因素之一。这包括可能限制个人工作、上学或自我照顾能力的身体或精神健康状况。

但是,提议规则还规定,更改将不适用于您在规则最终确定之前所获得的福利(现金援助或长期护理除外)。

我们建议您就与移民律师讨论您的案件。

17. 我有绿卡,且需要尽快更新。政府会以我正在领取 Medicaid、食品券和/或其他住房援助为由拒绝我的更新申请吗?
不会!更新绿卡时公共负担测试将不适用。更新申请不会因您使用符合资格的计划而遭到拒绝。

18. 如果美国公民使用 Medicaid 或 SNAP/食品券等计划,他们会失去公民身份吗?
否!美国公民不会因合法使用公共福利而失去公民身份。

19. 新提案何时会获得批准并开始实行?
具体时间我们还不太确定。联邦政府必须在提议规则最终确定且生效之前遵循一个漫长的过程,包括 60 天的公众意见征询期。在这项政策最终确定之前,政府必须:让公众有机会发表意见,并且考虑并回应收到的意见。

20. 您可以告诉联邦政府您对此政策的看法:
此提议的规则尚未最终确定。您可以在 12 月 10 日星期一之前,透过将您的意见作为「公众意见」提交至名为「Federal Register(联邦公报)」的出版物来分享您对此新提案的看法。您只能用英语提交意见。提交意见不要求您必须是美国公民。在政府考虑完所有意见之后,建议规则才会成为最终规则。

西雅图市反对这一提议规则,并将提交公众意见。要提交您的意见,请点按此处:www.citiesforaction.us/publiccharge

21. 关于“公共负担”的援助资源

【本文文字内容来自Seattle.gov】

站在我们社区的立场上反对 “公共负担”


(来自 Jenny A. Durkan,西雅图市长)


今年早些时候, Trump 政府提出了修正 “公共负担” 法规的提案,修正的法规将对移民及其申请绿卡的家人有效地实行收入测试。

我们知道移民和难民社群使我们的城市更加强大,更加充满生气,因此,我要求我们的Office of Immigrant and Refugee Affairs (OIRA,移民与难民事务办公室) 筹备一项关于提议的法规会对西雅图的家庭造成的影响方面的分析。

结果非常明确:这项更为严苛的公共负担裁定给我们的社会和我们的城市带来了危险。 Trump 政府带来的新的阻碍会迫使人们及其家人在与他们的亲人团聚和获取医疗服务、房屋补助和其他公共福利等重大服务之间做出抉择。政府应该立刻收回这项提案。

这项修正的法规将在三个重要方面对西雅图造成伤害。

第一,这项更为严苛的法规将对数以万计的西雅图居民造成直接的负面影响。 University of Washington 专家估计,所提议的针对公共负担指导原则做出的更改将直接影响定居西雅图的 51,186 名移民。提议的更改也将间接影响其他 33,185 名与直接受到影响的西雅图居民同住的城市居民,包括 10,143 名美国裔儿童。受影响的移民总数将达到 84,371 名,占西雅图移民人口的 64%。

第二,此项新法规将损害 85,000 名居民的获取医疗服务的权利,并伤害我们的经济。 Public Health – Seattle & King County(公共健康- 西雅图及金郡) 已确定,西雅图的10,500 名儿童,无论何种身份,都会受到提议的公共负担定义的不利影响,因为他们的父母不得不在参加重要的基本需求计划和与移民家庭成员团聚之间做出抉择。明知此项规则可能对这么多儿童的健康造成负面影响,还要实施,这是不合理的。没有健康的人员和健康的社群,就没有强大的经济和强大的劳动力。这就意味着要为人们提供获取医疗福利的途径,包括 Medicaid。

第三,此项法规可能会减少数百万美元的税收。移民家庭的收入中,有 290 亿美元为家庭收入,有 80 亿美元为向西雅图都会区上缴的税款。相比之下,2018 年,西雅图的总运营预算为 60.1 亿美元,总资本预算为 11.1 亿美元。

与 Trump 政府实施的很多政策一样,此项法规只是试图解决一个实际上不存在的问题。此项法规看起来就是试图在创建一个 183 页,每页 156,211 个字的文件以解决问题,而这些问题却并不存在,或已经拥有了实用且具有法律约束力的解决方案。我们已经屡次看到这届政府持续对我们的移民和难民同胞进行残忍、分裂和非法的攻击。提议的公共负担裁定的变更是其中一例。

鉴于所有这些原因, Department of Homeland Security(DHS,国土安全部)应立即收回当前提案,把精力放在推进能够加强,而非削弱移民在未来支持自己及其家人的能力的政策。

DHS 目前正在接受关于「公共负担」 的公众意见,截止日期为 12 月 10 日。仅代表西雅图市,我的办公室及 OIRA 已向 DHS 提交信函,信中详细说明了我们对该提案的反对态度。

此外,我已签署了反对公共负担法规的多城市公众意见。该意见由芝加哥市和纽约市负责筹备,意见明确详述了该提案的法律问题,这些问题将对全美各个城市产生深远的负面影响。

迄今为止,OIRA 已与社区合作,提出了超过 1,000 条回应政府关于「公共负担」法规的提案的公众意见。您可以访问 OIRA 的网站: seattle.gov/oira/publiccharge,了解更多关于提议的法规变更的详细资讯。

与前几代的移民一样,当代的移民是未来的美国公民,应拥有为西雅图的经济、文化和市民生活,以及我们的国家做出贡献的机会。鉴于此,在西雅图,我们已实施了相关政策,确保移民感觉到他们在我们的城市是受欢迎的。市府员工不会询问公民身份,且无论移民身份为何都会服务于所有居民。

您要知道,这项提案依然只是一项提案,这一点至关重要。它尚未最终确定。数位移民法律倡导者建议您不要除名或取消任何为您和您的家人提供重要支持的计画。

西雅图还为一些社会计画提供资金,帮助收入符合资格的居民满足我们认为应该满足的基本需求。您可以访问 http://www.seattle.gov/affordable,了解关于这些计画的详细资讯。

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