美国总统特朗普9月19日签署行政令，要求所有新的H-1B签证申请必须缴纳10万美元附加费。这一措施在美东时间9月21日零时正式生效。虽然白宫次日紧急澄清仅适用于新申请，不涉及现有持有人及续签，但政策的突然出台，仍在美国与全球范围内引发巨大震动。
新规最新执行细则解读
美国公民及移民服务局（USCIS）最新的备忘录显示，新规自9月21日零时起适用于所有新提交的H-1B签证申请，费用必须随材料一同缴纳。已经获批或递交申请的人员、续签申请人及现有持有人均不受影响。白宫发言人还强调，现有签证持有人可照常出入境，不会被追加费用。
不过政策细节依旧存在混乱。周五下午，商务部长卢特尼克一度称这是“年度费用”，需公司每年缴纳，但白宫次日改口为“一次性费用”。这种反复加剧了各界的担忧，也留下未来进一步调整的可能。
周五新规出台之后引发的混乱
行政令签署后，全美企业迅速陷入恐慌。微软、亚马逊、摩根大通等公司连夜通知员工，要求H-1B持有人尽快返回美国，以免在新规生效后受阻。微软甚至劝告员工“在可预见的未来”避免离境。
海外劳工同样陷入焦虑。一名即将在美国入职的印度工程师称，他在慕尼黑的住所中彻夜难眠，不知该如何应对。美国移民律师协会负责人坦言：“客户完全陷入混乱，我们听到的只是恐慌和困惑。”该协会正准备提起诉讼，寻求法院临时禁令。
短短一天之间，律所加班解读政策，海外员工抢购机票，硅谷公司暂停差旅，整个体系近乎失序。尽管白宫随后澄清执行范围，但社会不安情绪并未完全缓解。
政策落地造成的影响：外国人和企业
印度籍群体受冲击最为直接。印度医生约占美国整体医生数量的6%，而在科技岗位中，超过八成H-1B由印度人获得。政策将重创依赖这一通道的印度学生与工程师，也使美国医院和科研机构的招聘面临困难。
对企业而言，初创公司几乎无力承担每人10万美元的签证成本，而大型科技公司可能通过豁免或合规渠道规避费用，从而进一步加剧市场不平等。印度外包公司则可能加快转向本土招聘和离岸交付，这意味着更多岗位会留在印度而非美国。
学生群体同样面临打击。H-1B一直是印度和中国留学生完成学业后留美的重要路径，如今则可能迫使他们转向加拿大、澳大利亚等国家。印度学生组织负责人直言，这项新规“像是一次直接攻击”，大批学生的教育投资或将打水漂。
为何突然大幅提升H1B签证费用
H-1B签证设立于1990年，旨在解决科技与专业岗位的劳动力短缺。此后30余年，它成为美国吸引全球高技能人才的重要通道。时至今日，持有人主要来自印度，占比约七成，中国约占12%，涵盖科技、医疗、学术和制造等多个领域。
特朗普多年来在移民议题上态度摇摆，但保守派一直将H-1B批评为“被滥用的签证”，认为其被企业用来压低工资、替代本土工人。2015年，迪士尼、玩具反斗城等公司被曝裁撤美国员工，转而由H-1B劳工填补岗位，并要求本土员工培训外籍接班人。这一事件成为右翼舆论的标志性案例。
卢特尼克解释加费逻辑时直言：“公司必须支付10万美元给政府，还要支付员工工资，这样一来引进外国劳工就不再划算。如果要培训，就该培训我们自己大学的毕业生”。特朗普则借此回应共和党基层的长期诉求——遏制外籍劳工“抢走”美国就业机会。
然而，经济学界和企业界普遍质疑这一逻辑。数据显示，按规定H-1B劳工必须领取不低于当地同类岗位平均薪资，但2019年仍有六成岗位工资低于本地中位数。批评者认为，这更多是监管标准过于宽松，而非签证本身的问题。
各方评论
白宫方面坚称，新规是“常识性举措”，目的是让美国工人优先就业，防止企业滥用体系。保守派智库和反对H-1B的工人联盟纷纷表态支持，称这是“改革的良好开端”。
但商界与学界普遍担忧。美国商会表示正在与政府沟通，以减少对企业与家庭的冲击。硅谷行业联盟警告，美国正与中国激烈竞争人工智能人才，如今却要“绑住一只手参战”。卡托研究所专家更直言，医院、大学和中小企业恐将遭受最严重的打击，政策或对美国创新与经济造成“毁灭性影响”。
在国际上，印度外交部已表达忧虑，称此举可能导致家庭分离等人道后果。印美战略伙伴关系论坛则强调，理解美国欲遏制滥用的动机，但应避免惩罚那些在美创造就业的企业。
结语
特朗普政府以“保护美国工人”为由推行的H-1B新规，在短短几日内引发全美乃至全球的混乱。支持者认为，它能迫使企业减少对外籍劳工依赖，让岗位回归本土；反对者则担心，美国可能因此丧失吸引全球人才的优势，甚至重创自身科技与经济竞争力。
随着诉讼与政策博弈展开，这场围绕H-1B的风暴，注定成为未来数月美国移民与经济政策的核心议题。
编译：西雅图中文电台
