美国国土安全部7月16日公布学生及交流访问人员签证管理新规，准备结束沿用近半个世纪的“身份持续期”制度，改为在入境时设定明确的停留截止日期。

按照新规，F类学生和J类交流访问人员在美国的单次获准停留时间，将以课程或项目期限为准，但最长不得超过四年；需要更长时间完成学业、科研、住院医师培训或毕业后实习者，必须另外向联邦政府申请延期。新规计划于9月15日生效，但仍须完成国会对重大行政法规的审查程序。

新规严格限制新入美学生合法停留期限

需要注意的是，这项规定主要改变的是留学生入境后在美国获得的“合法停留期限”，而不只是护照上的签证有效期。现行制度下，如下图所示，符合条件的F-1学生，在其I-94入境记录上，停留期限通常标注为“D/S”，即“身份持续期”。只要学生保持全日制学习、遵守身份要求，并持有有效的I-20，就可以在课程、实习或获准培训持续期间合法留美，不必因为学业超过某个固定年份，单独向移民部门申请延长停留。

 

新规实施后，海关与边境保护局将在I-94入境记录上写明截止日期。课程不足四年的，停留期限通常截至课程结束日期；课程超过四年的，最初最多批准四年。此后学生可以选择向美国公民及移民服务局申请延长身份，或者离境后凭更新文件重新申请入境。延期申请需要提交规定表格、证明材料和费用，移民部门还可要求申请人提供生物识别信息。及时提交延期申请的学生，在案件审理期间可以继续全日制学习。

已经在美国并保持合法身份的留学生不会在新规生效后立即失去身份。根据过渡安排，目前以D/S方式停留的F和J签证持有人，可以继续留美至现有I-20、DS-2019或就业授权文件所列日期，但这一过渡期原则上不得超过新规生效后的四年。现有学生如果在此后仍需完成课程、申请普通OPT或STEM OPT、参加学术培训，或者开始新的学习项目，也必须申请延长停留期限。

 

新规还对留学生施加多项限制

新规带来的变化还不止于“四年上限”。未来入境的F-1学生在完成学业或毕业后的OPT以后，用于离境、转换身份或安排下一步计划的宽限期，将从60天缩短至30天。语言培训项目的累计停留时间被限制在24个月以内。

另一项改变是学生完成一个学历层级后，原则上只能继续攻读更高层级的课程，不能以F-1身份转入相同或更低的学历层级。这一变化直接中止了当下部分留学生，因未能抽中工作签证，而选择以“CPT”的形式继续留在美国工作。

此外，转学和更换专业也将受到更严格限制。本科及其他学生一般需要先在最初签发I-20的学校完成第一个学年，之后才能转学或改变学习目标，特殊情况须获得学生和交流访问者项目批准。研究生及以上层级学生在项目进行期间，原则上不得改变教育目标，也不得转往其他学校，除非存在获得认可的特殊情形。这意味着目前较为常见的研究生转校、调整研究方向，或者在读期间重新选择学位项目，都可能需要经过额外审查。

 

博士生、长期研究人员和OPT毕业生受影响最大

受影响最明显的将是博士生、长期科研人员、医学培训人员以及计划参加OPT的毕业生。美国不少博士项目需要五年至七年，住院医师及专科培训也可能超过四年。即使是本科生，如果更换专业、休学、科研延误，或者毕业后参加一年OPT及两年STEM OPT，从首次入境到培训结束也很容易超过四年。按照新制度，这些学生需要在关键阶段等待移民部门批准延期，而不再只是由学校国际学生办公室更新I-20。

高校和国际教育机构担心，这将同时增加学生、学校和移民系统的行政负担。延期审批时间和批准标准的不确定性，可能影响学生注册、科研安排、实习和就业计划。若延期遭拒，而原有停留期限已经届满，学生及其家属必须立即离境。批评者还认为，F-1和J-1人员本来就通过学生及交流访问者信息系统接受持续追踪，固定期限并不会取代现有监管，却会增加重复申请和身份中断的风险。

国土安全部则表示，实行固定期限可以让移民官员定期重新审查申请人是否保持正常学业进度、是否仍符合非移民身份要求。政府数据显示，2024财年F类身份入境记录超过180万次，比上一财年增加逾11%；J类入境超过50万次。国土安全部还称，截至2025年4月，有超过2100名最早在2000年至2010年间以F-1身份入境的人，仍处于活跃学生身份。需要指出的是，这些数字统计的是入境次数，并不完全等同于独立学生人数。

同一项新规还涉及外国记者。一般I类媒体签证持有人的单次停留期限将缩短至最多240天；持中国大陆护照的记者最多获准停留90天，香港和澳门特别行政区护照持有人不适用这一90天限制。记者可以申请延期，但每次延长期限仍分别受到240天或90天的限制。

特朗普第一任期内曾推动类似改革，但没有最终执行。第二届政府于2025年重新提出方案，并收到近2.2万份公众意见，其中多数反对。此次最终规则意味着，美国学生签证管理将从以学校和项目进度为核心的制度，变为由移民部门设定截止日期并定期重新审批。

对大多数能够在四年内完成课程的学生而言，直接影响可能有限；但对博士生、医学培训人员、转学生以及希望通过OPT进入美国就业市场的留学生来说，身份规划、申请成本和政策不确定性都将明显增加。

 

消息来源：华尔街日报、Inside HigherED、路透社、彭博社

西雅图中文电台综合编译报道

 

 

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