特朗普政府本周连续调整移民与签证政策。其中，对华人社区影响更直接的，是美国公民及移民服务局周五宣布的一项绿卡申请新规：多数已经在美国境内的外国人，如果希望申请成为合法永久居民，今后可能必须先离开美国，回到本国或境外美国领事馆办理，而不能像过去几十年那样在美国境内完成身份调整。

绿卡申请政策大改，申请递交须离开美国

这一政策适用于持临时身份在美停留的人群，包括留学生、工作签证持有人、旅游签证持有人，以及部分与美国公民结婚或由亲属、雇主担保申请绿卡的人。美国公民及移民服务局表示，除非申请人能够证明存在“特殊情况”，否则应当在境外申请永久居留。该机构称，非移民签证本应用于短期、特定目的的赴美停留，不应自动成为申请绿卡的第一步。

这意味着，许多在美国长期学习、工作和生活的人，未来在申请绿卡时可能面临更高风险。对不少华人留学生、H-1B工作签证持有人、跨国公司雇员以及美国公民的配偶来说，出境办理不仅可能造成工作中断，还可能带来领事馆排期漫长、签证被拒后难以申诉、以及无法及时返回美国等问题。《华尔街日报》报道称，在海外领事馆办理移民签证的等待时间本已从数月到数年不等，新政策可能进一步加剧积压。

受影响最严重的，可能是已经在美国生活多年、但身份状况复杂的移民家庭。按照现行法律，一些没有合法身份的人如果离开美国，可能面临三年、十年甚至终身不得返美的限制。即便是合法在美的工作签证或学生签证持有人，一旦被要求回国办理绿卡，也可能在等待期间失去现有工作、学业安排或家庭团聚机会。

美国公民及移民服务局发言人扎克·卡勒表示，让申请人在母国办理绿卡，可以减少那些申请被拒后继续留在美国的人。他说，这一做法有助于避免申请人“转入地下”并非法滞留美国。政府还称，该政策是为了让移民制度回归法律原意，并堵住所谓“漏洞”。

针对这一政策调整，移民权益组织和部分国会议员立即提出批评。移民倡议组织Fwd.US在声明中说，这项政策将颠覆70多年来的立法、行政和司法惯例，给许多已经在美国合法生活和工作的移民、他们的配偶与子女，以及雇佣他们的美国企业带来巨大成本。该组织批评说，这是特朗普政府试图让美国成为一个对移民更加严苛国家的最新举措。

国会亚太裔党团主席、纽约州民主党联邦众议员孟昭文也谴责这项政策。她表示，特朗普政府并不是只针对所谓“最坏的人”，而是在攻击合法移民，并把家庭分离放在政策核心。她警告，新规可能拆散夫妻、父母和子女。

美联社报道称，过去半个多世纪以来，许多在美国拥有合法身份的外国人都可以在美国境内申请并完成永久居留程序，包括美国公民配偶、工作签证和学生签证持有人、难民和政治庇护申请人等。前美国公民及移民服务局官员道格·兰德表示，每年约有60万人在美国境内申请绿卡，新政策可能对这一庞大群体产生直接影响。

移民律师还指出，新规具体如何执行仍存在大量不确定性。美国政府尚未明确政策何时生效、已经递交申请的人是否会受到影响，以及申请人是否必须在境外等待整个流程结束。美国公民及移民服务局对美联社表示，能够证明对美国具有“经济利益”或符合“国家利益”的申请人，可能仍被允许留在美国境内办理。

暂停向涉埃博拉疫情国家部分旅客发放赴美签证

与此同时，特朗普政府还以公共卫生安全为由，宣布暂停向部分旅客发放赴美签证。根据《华尔街日报》披露的美国国务院内部文件，凡是在计划赴美前21天内到过南苏丹、刚果民主共和国或乌干达的旅客，美国将暂停向其发放签证。政府称，这一措施是为了应对中非地区快速扩散的埃博拉疫情。

此次埃博拉疫情主要发生在刚果民主共和国东部伊图里省。该地区长期受武装冲突影响，医疗基础设施薄弱。世界卫生组织数据显示，截至周五，疫情已造成177例疑似死亡、750例疑似感染。此次传播的是Bundibugyo型埃博拉病毒，目前尚无获授权疫苗或特效治疗手段。

美国国务卿马尔科·鲁比奥表示，政府的首要目标是确保埃博拉不会进入美国，同时帮助刚果民主共和国及其邻国阻止疫情扩散。美国疾病控制与预防中心也正在参与病例监测、接触者追踪、实验室检测和防护设备发放。特朗普政府本周宣布拨款2300万美元，用于支持疫情应对，并资助最多50家埃博拉治疗诊所。

不过，这项防疫行动也引发外界对美国削减对外援助政策的反思。特朗普政府去年撤销美国国际开发署，并将其残余职能并入国务院，同时削减全球外援资金。一些公共卫生官员认为，这削弱了中非地区原本可用于早期发现和控制疫情的卫生网络。国务院则反驳称，美国仍在支持当地公共卫生项目，并举例说，今年2月已与刚果民主共和国签署一项为期五年、总额12亿美元的公共卫生协议。

从绿卡申请到涉疫国家签证，美国近期移民政策正在同时向两个方向收紧：一方面，政府通过程序变化提高在美外国人转为永久居民的门槛；另一方面，则以公共卫生和国家安全为由，对特定地区旅客采取临时限制。前者对华人留学生、工作签证持有人、跨国家庭和依赖技术人才的企业影响更广，后者则凸显特朗普政府在突发疫情下更倾向于通过边境和签证工具控制风险。律师和移民组织预计，绿卡新规很可能引发诉讼，并在未来数月成为美国移民政策争议的焦点。

消息来源：华尔街日报、美联社、ASAMNEWS

西雅图中文电台综合编译报道